1.6 Amenazas a las ASP

Pese a los grandes esfuerzos realizados durante varias décadas, las áreas silvestres protegidas del país siguen siendo objeto de muchas amenazas a su integridad territorial y sobre todo hacia los recursos de la biodiversidad presentes en ellas.

Son muchos los factores detrás de cada una de estas amenazas así como su incidencia. Unos son de carácter global, pero la mayoría son producto de deficiencias administrativas que han llegado a convertirse en una amenaza para la existencia de las áreas.

1. Incremento poblacional y demanda por recursos
   
   
   Según el censo nacional del año 2000 (INEC 2000), la población costarricense se está volviendo predominantemente urbana. Actualmente, un 59 % de la población habita en las ciudades. Por este motivo, las ASP más cercanas a los centros urbanos son las que probablemente experimentarán las mayores presiones sobre sus recursos en los próximos años.
   
   Acciones ilegales como la cacería, los incendios provocados, la invasión, la tala ilegal y la extracción de recursos en general, son parte de los problemas principales que se enfrentan en las áreas silvestres protegidas. Existen estudios para algunas ASP, como es el caso del PN Corcovado, donde se ha determinado que las poblaciones de grandes mamíferos tienden a declinar, entre otras causas por la cacería y el comercio ilegal de fauna silvestre. Para el año 2001 se atendieron un total de 248 denuncias por infracción a las leyes forestal, de vida silvestre y de parques nacionales dentro de áreas silvestres protegidas.


2. Cambio de uso de la tierra, urbanización y minería
   
   
   Otra serie de amenazas que se ciernen sobre las áreas silvestres protegidas son las asociadas al desarrollo urbanístico en humedales costeros y otras áreas de litoral, donde desovan tortugas marinas, además de otras amenazas particulares a la vida silvestre. La exploración y la explotación minera y petrolera son amenazas latentes.
   
   Recientemente, se denegaron los permisos para llevar adelante varios proyectos de concesión para la exploración y explotación petrolera en el sector caribeño del país. Las actividades mineras, por su parte, se han llevado a cabo últimamente en su fase exploratoria. Aunque el cambio de uso del bosque natural fue prohibido por la Ley Forestal en 1996, las actividades ilegales que implican un cambio de uso gradual continúan dándose en alguna medida.


3. Incendios forestales
   
   
   Durante el año 2001 se registraron un total de 57,503 hectáreas afectadas por incendios, de las cuáles un 16.6% estaban ubicadas directamente en áreas silvestres protegidas. El tipo de vegetación que más se ha visto afectado por los incendios durante los últimos años son las áreas de pastos (36%).

ÁREA	ÁREA AFECTADA (HA)		ÁREA TOTAL (HA)
	DENTRO ASP	FUERA ASP
1998	8.011,55	56.881,90	64.893,45
1999	857,00	10.334,50	11.191,50
2000	2.390,82	34.505,48	36.896,30
2001	9.540,70	47.970,70	57.511,40
2002	3.150,00	47.187,00	50.337,00
2003	6.287,05	26.495,50	32.782,55
2004	4.706,09	30.522,22	35.228,31
2005	3.175,24
ÁREA PROMEDIA (HA)	4.764,81	33.193,04	37.957,84
PORCENTAJE (%)	12,55	87,45	100,00



4. Cambio climático
   
   
   Los efectos del cambio climático global se han manifestado, entre otras formas, con la desaparición local de algunas especies de anfibios, incluyendo especies endémicas como el sapo dorado (Bufo periglenes). El Instituto Meteorológico Nacional de Costa Rica realizó una investigación sobre los volúmenes de carbono gaseoso que secuestra el bosque en el país, introduciendo un análisis con varios escenarios posibles de severidad por el calentamiento global futuro.
   
   A su vez, en el Estudio de Ordenamiento Territorial con Fines de Conservación, conocido como el informe GRUAS (García, 1996), se ensayó el impacto que tendrían dos escenarios distintos de ascenso en la temperatura global sobre la distribución de las zonas de vida en Costa Rica. Es preciso llevar aún más allá estos estudios y determinar los posibles efectos del cambio climático global sobre las principales poblaciones silvestres de interés para la conservación.


5. Zonas limítrofes
   
   
   No existen conflictos limítrofes que amenacen la integridad de las ASP. Sin embargo, ha habido iniciativas concretas para reformar el marco legal y poder así titular las tierras comprendidas dentro de la milla fronteriza, que son por ley propiedad del Estado. Esto representa una amenaza para las ASP fronterizas y, particularmente, para el Parque Internacional La Amistad, por su carácter binacional. El Refugio de Vida Silvestre Corredor Fronterizo Costa Rica – Nicaragua no está exento de invasiones ilegales y de problemas de cacería y de tala ilegal.


6. Caída de presupuestos
   
   
   A pesar de que los presupuestos fiscales (presupuesto ordinario) se han mantenido relativamente estables durante los últimos años, el valor real de dichos presupuestos se ha visto afectado por la pérdida de valor de la moneda nacional. Por otro lado, se han venido adoptando medidas nacionales de contingencia para controlar el gasto público que,de algún modo,afectan la gestión de las ASP. Entre estas medidas, vale la pena señalar los recortes presupuestarios en porcentajes fijos y la asignación de aumentos presupuestarios anuales sobre lo ejecutado el año previo y no sobre lo presupuestado.
   
   Adicionalmente, los fondos especiales que sostienen el accionar operativo de las ASP en su mayor parte (sobre todo el Fondo de Parques Nacionales), presentan dos tipos de limitantes para la Administración: por un lado, no se están cobrando todos los dineros que por ley se deberían recaudar para el financiamiento del Sistema, y por otra parte, no todo lo que se cobra puede utilizarse, ya que la Autoridad Presupuestaria administra la caja única del Estado y determina anualmente los topes en el gasto para cada uno de estos fondos.


7. Pérdida de recursos humanos
   
   
   El recurso humano se ha mantenido relativamente estable, pero las funciones a las que se ha tenido que dedicar han aumentado considerablemente. Mucho del personal ahora debe atender también las necesidades de los administrados fuera de las ASP, con el fin de responder al nuevo paradigma de la administración de los recursos naturales que representa el modelo del SINAC.
   
   Por otro lado, ya no se cuenta con la gran cantidad de personal que en años anteriores se contrataba por medio de proyectos con fondos de la cooperación internacional. Además, una fracción del personal pagado con fondos del Sistema labora en otras dependencias del Ministerio del Ambiente y Energía. Otro elemento que debe ser considerado es que la mayoría del personal destacado en las ASP y en las oficinas del Sistema, pertenece a un grupo de edad bastante homogéneo, que supera en general los 40 o 45 años.


8. Ausencia de herramientas de planificación a largo plazo
   
   
   Son pocas las áreas silvestres protegidas en el mundo que cuentan con instrumentos de planeamiento para una gestión a largo plazo. La situación en nuestro país no escapa de esta realidad. La carencia de Planes de Manejo en nuestras áreas silvestres protegidas se ha justificado durante mucho tiempo por los altos costos económicos para su implementación; sin embargo, ha sido más una falta absoluta de prioridades lo que ha complicado el panorama institucional.

Planes de Manejo elaborados y en proceso de elaboración

PLANES DE MANEJO ELABORADOS	PLANES DE MANEJO EN PROCESO DE ELABORACIÓN	PLANES DE MANEJO EN PROCESO DE APROBACIÓN
Parque Nacional Volcán Irazú		Parque Nacional Volcán Poás
Parque Nacional Braulio Carrillo	Parque Nacional Manuel Antonio	Parque Nacional Isla del Coco
Parque Nacional Tortuguero	Parque Nacional Corcovado
Parque Nacional Marino Las Baulas de Guanacaste	Parque Nacional Piedras Blancas
Refugio de Vida Silvestre Caño Negro	Parque Nacional La Cangreja Parque Nacional Marino Ballena
Refugio de Vida Silvestre Gandoca Manzanillo	Parque Internacional La Amistad
Refugio de Vida Silvestre Limoncito	Refugio de Vida Silvestre Maquenque
Refugio de Vida Silvestre Ostional	Refugio de Vida Silvestre Golfito
Refugio de Vida Silvestre Camaronal	Refugio de Vida Silvestre Barra del Colorado
Refugio de Vida Silvestre Caletas	Reserva Biológica Isla del Caño
Refugio de Vida Silvestre Iguanita	Reserva Forestal Golfo Dulce
Monumento Nacional Guayabo	Humedal Térraba Sierpe
Zona Protectora Nosara
	TOTAL
4 Parques Nacionales	6 Parques Nacionales	2 Parque Nacional
7 Refugios de Vida Silvestre	3 Refugios de Vida Silvestre
1 Monumento Nacional	1 Reserva Forestal
1 Zona Protectora	1 Reserva Biológica
	1 Humedal

Como se puede observar en el cuadro siguiente, son muy pocas las áreas que cuentan con Planes de Manejo; no obstante, cabe señalar que en los últimos años se ha intensificado la gestión institucional en procura de contar con estos instrumentos de planificación. Además, la planificación operativa, a través de los planes de trabajo anuales, nunca se ha dejado de hacer.

Existen otras áreas silvestres protegidas que cuentan con planes de manejo pero que son documentos totalmente desactualizados, los cuales fueron elaborados por consultores o a cargo de diferentes organizaciones con la participación del personal de estas áreas protegidas. Sin embargo, estos planes se utilizan como referencia para el manejo del área.